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“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要按照新發(fā)展理念的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。”2018年6月，習(xí)近平總書記視察山東，殷殷囑托切實(shí)把新發(fā)展理念落到實(shí)處，不斷取得高質(zhì)量發(fā)展新成就，激起1億齊魯兒女奮發(fā)向上的磅礴力量。

　　一年來(lái)，山東牢記總書記囑托，按照新發(fā)展理念要求，堅(jiān)持騰籠換鳥、鳳凰涅槃，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展新動(dòng)能落地生根，競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)形成壯大，驅(qū)動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)巨輪全面駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展航道。

　　保持定力縮短陣痛　動(dòng)能轉(zhuǎn)換堅(jiān)決不走回頭路

　　建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，是黨中央交給山東的重大政治任務(wù)，也是山東發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。山東各地各部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，按照省委省政府部署，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，狠抓項(xiàng)目落地，在比學(xué)趕超中真干、苦干、實(shí)干，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換在全面起勢(shì)基礎(chǔ)上不斷取得新的進(jìn)展。

　　最近就有兩件值得特別關(guān)注的事：

　　5月24日，山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金項(xiàng)目推介會(huì)在濰坊舉行，這是基金面向全省16市對(duì)接項(xiàng)目的第一站。省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李峰介紹，一年多來(lái)，山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金共批準(zhǔn)設(shè)立基金27只，認(rèn)繳規(guī)模1775億元，實(shí)現(xiàn)了“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

　　5月28日，“走向以色列”2019中國(guó)－以色列跨境投資論壇在濟(jì)南舉辦，120家以色列高新企業(yè)帶來(lái)400余個(gè)項(xiàng)目與中方企業(yè)對(duì)接，規(guī)模超過往屆。

　　如果說(shuō)前者是我省激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、在助推新動(dòng)能上邁出新的實(shí)質(zhì)性步伐，后者則在中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的國(guó)際背景下，彰顯新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下的“山東機(jī)會(huì)”越來(lái)越有吸引力。

　　這一刻云淡風(fēng)輕的美好，背后是驚濤駭浪的搏擊。

　　作為全國(guó)唯一以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，必然要經(jīng)歷一段艱難的探索；動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展也絕非一日之功，要犧牲一定速度來(lái)?yè)Q取結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)間——

　　“老鳥”換走了，“新鳥”未長(zhǎng)成，“空籠期”的陣痛在所難免。2017年下半年以來(lái)，全省關(guān)停“散亂污”企業(yè)近10萬(wàn)家，也關(guān)停了不少規(guī)模以上企業(yè)；而新招引項(xiàng)目，一般要到2020年、2021年才能投產(chǎn)。

　　還有的引來(lái)“新鳥”，要落地卻遇到了“要素天花板”。不久前開工的大唐鄆城630℃超超臨界二次再熱國(guó)家電力示范項(xiàng)目，是技術(shù)水平國(guó)際領(lǐng)先的坑口電廠。項(xiàng)目需180萬(wàn)噸煤炭減量替代指標(biāo)，省市縣三級(jí)合力籌措，歷時(shí)一年半才湊齊。

　　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是山東推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。但山東經(jīng)濟(jì)體量大，要從“上量”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)軌，慣性劣勢(shì)明顯。好比一輛高速運(yùn)行的重載列車，在動(dòng)態(tài)下完成轉(zhuǎn)軌，格外考驗(yàn)智慧。

　　山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重，在環(huán)境、能耗、規(guī)劃空間等指標(biāo)都達(dá)到或接近天花板的情況下，舊動(dòng)能出清、提升需要“斷臂之勇”；新動(dòng)能引入、激活，需要“接骨之能”。

　　這種勇，在于主動(dòng)割舍舊動(dòng)能，堅(jiān)決不要高污染、高耗能、高排放、低產(chǎn)出的GDP，努力創(chuàng)造綠色低碳環(huán)保、高效益高質(zhì)量的GDP。在老工業(yè)城市淄博，近3年關(guān)停7家焦化廠，出清時(shí)基本都在盈利，有的年利稅過億元。

　　這種能，在于緊抓“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力”這個(gè)牛鼻子，既放眼未來(lái)超前布局，又精準(zhǔn)施策系統(tǒng)推進(jìn)。

　　緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，一年來(lái)，全國(guó)量子計(jì)算與測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)落戶濟(jì)南，新一代神威E級(jí)原型機(jī)在國(guó)家超算濟(jì)南中心正式啟用，中科院海洋大科學(xué)研究中心扎根青島，“現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”計(jì)劃實(shí)施。

　　聚力“雙招雙引”、騰籠換鳥，2018年，全省新簽約內(nèi)資項(xiàng)目2478個(gè)，合同金額2.33萬(wàn)億元；新設(shè)外資企業(yè)2156家，增長(zhǎng)45.8%，10年來(lái)首次超過2000家。

　　如今，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換全面起勢(shì)，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)加速崛起，質(zhì)量結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2018年，全省新動(dòng)能創(chuàng)造的增加值占GDP比重達(dá)到48%左右，比2016年提高9個(gè)百分點(diǎn)。

　　陣痛最大的考驗(yàn)就是能否保持定力。眼下，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換到了“婁山關(guān)”“臘子口”，是“最吃勁”的時(shí)候。增長(zhǎng)速度放緩，“空籠期”陣痛……一道道難題擺在面前，山東毅然選擇爬坡過坎、滾石上山，一方面忍住斷臂之痛，一方面快速準(zhǔn)確接骨，引入新動(dòng)能、激活新優(yōu)勢(shì)。今年，省財(cái)政拿出120億元支持科技創(chuàng)新，是去年的3.7倍；省里準(zhǔn)備騰出10萬(wàn)畝新增用地指標(biāo)、統(tǒng)籌2000萬(wàn)噸煤炭消費(fèi)指標(biāo)用于支持重大項(xiàng)目落地；全省深入開展大競(jìng)賽、大比武，正在攻克一個(gè)個(gè)山頭、破解一道道難題……山東干部群眾堅(jiān)信，只要橫下一條心，不走回頭路，頭拱地往前沖，就一定能縮短陣痛期，盡快駛上高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

　　謀篇布局協(xié)同發(fā)力　八大發(fā)展戰(zhàn)略支撐高質(zhì)量發(fā)展

　　走高質(zhì)量發(fā)展之路，是山東的必然選擇。回老路，飲鴆止渴，沒有未來(lái)，愧對(duì)子孫；走懶路，腳踩西瓜皮滑到哪兒算哪兒，沒有出路，愧對(duì)時(shí)代。

　　按照總書記要求，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，山東緊緊立足自身實(shí)際，謀劃高質(zhì)量發(fā)展的四梁八柱，提出了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、軍民融合、打造對(duì)外開放新高地、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等八大發(fā)展戰(zhàn)略。這是山東強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板最具發(fā)展?jié)摿Φ陌藗�(gè)領(lǐng)域，也是對(duì)山東發(fā)展至為重要、缺一不可的支撐力量。

　　布局既定，一系列專班組建、規(guī)劃計(jì)劃出臺(tái)、制度供給跟上，時(shí)間表、路線圖、責(zé)任書明確，齊魯大地，從陸地到海洋、從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村、從東部到西部，協(xié)同發(fā)力，競(jìng)相發(fā)展。

　　6月的無(wú)棣海濱，一方方鹽池像一面面鏡子，映照著天光云影。鹽池里生長(zhǎng)著一團(tuán)團(tuán)淺棕色的小蝦——“鹵蟲”。無(wú)棣采用魯東大學(xué)教授鄒寧、以色列專家歐迪·莫拉的技術(shù)，濃度6%-23%的鹽池都能兼養(yǎng)鹵蟲，可盤活當(dāng)?shù)?/span>20萬(wàn)畝鹽池，每畝年增收3500元。而用鹵蟲試做的海鮮醬油，150毫升賣到39元錢。一條鹵蟲，有望拉起數(shù)百億元的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，是山東發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)和潛力所在。日照萬(wàn)澤豐公司今年首批15萬(wàn)尾三文魚運(yùn)抵黃海冷水團(tuán)，即將入養(yǎng)“深藍(lán)1號(hào)”；中集來(lái)福士收獲了南極磷蝦捕撈船訂單；青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室向全球發(fā)布的“兩洋一海”海洋氣象環(huán)境預(yù)報(bào)，分辨率做到了全球最高……

　　牢記總書記囑托，山東扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)“十大行動(dòng)”，海洋經(jīng)濟(jì)加速成長(zhǎng)，2018年海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1.55萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9%，其中海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)22.9%；世界一流港口建設(shè)邁出新步伐，渤海灣港口集團(tuán)掛牌成立；海洋生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，依托海洋牧場(chǎng)布設(shè)的海底觀測(cè)網(wǎng)，成功預(yù)警了兩次海洋低氧和滸苔災(zāi)害。

　　2018年，在省級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，省委成立海洋發(fā)展委員會(huì)，設(shè)立省海洋局歸口省自然資源廳，是全國(guó)唯一這樣設(shè)置海洋機(jī)構(gòu)的省份。“我認(rèn)為這是適合山東實(shí)際的制度設(shè)計(jì)，為我省陸海統(tǒng)籌、海海統(tǒng)籌提供了根本組織保障。”省海洋局局長(zhǎng)宋繼寶說(shuō)。

　　打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是總書記賦予山東的政治責(zé)任，也是山東高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。2019年，省級(jí)預(yù)算安排資金600億元，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，比上年增長(zhǎng)10%，其中設(shè)立400億元鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金；“十百千”示范創(chuàng)建工程全面展開；設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目庫(kù)，首批入庫(kù)項(xiàng)目223個(gè)，項(xiàng)目總投資1705億元。

　　重大基礎(chǔ)設(shè)施一度是山東發(fā)展的短板，山東正全力補(bǔ)齊：濟(jì)青高鐵提前一年建成通車，全省高鐵運(yùn)營(yíng)里程從全國(guó)第7位躍居第3位；魯南高鐵日照至曲阜段今年將建成通車，臨沂、日照將結(jié)束不通高鐵的歷史；全省在建高速公路27條，今年新建改造農(nóng)村公路1.2萬(wàn)公里；構(gòu)建現(xiàn)代集約港航群，下半年將開工建設(shè)小清河復(fù)航工程……

　　區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，是山東一直以來(lái)的“心病”。一年來(lái)，濟(jì)萊行政區(qū)劃調(diào)整后實(shí)施“四個(gè)一體打造”，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)全面拉開建設(shè)框架，省會(huì)龍頭加速昂起；國(guó)家(青島)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)獲批；煙臺(tái)先進(jìn)制造業(yè)名城加快建設(shè)。濟(jì)青煙3個(gè)核心城市經(jīng)濟(jì)總量占比比2017年提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)作用更強(qiáng)。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》，政策之實(shí)、力度之大前所未有。

　　改革爭(zhēng)先開放引領(lǐng)　用好“關(guān)鍵一招”澎湃創(chuàng)新動(dòng)能

　　鳳凰涅槃、浴火重生，不僅事關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，也影響每一個(gè)山東人。走高質(zhì)量發(fā)展之路，從認(rèn)識(shí)到方法再到行動(dòng)的變化，都是革命性的。

　　鳳岐茶社，是一家發(fā)源于山東的企業(yè)孵化器，在移師烏鎮(zhèn)后成為國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)平臺(tái)。一時(shí)間，山東為何留不住“鳳岐茶社”，引發(fā)了從上到下的深刻反思。鳳岐茶社在山東發(fā)展遇阻有多方面的原因，除去互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平外，營(yíng)商環(huán)境難遂人愿、官本位思想依然作祟等因素，是阻礙企業(yè)發(fā)展的桎梏。

　　實(shí)踐一再證明，唯有改革領(lǐng)先，才能發(fā)展領(lǐng)跑。新一輪改革開放大潮奔涌，山東如何擊楫中流，用好改革開放“關(guān)鍵一招”，奮力實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生?

　　山東社科院政策研究室副研究員孫晶表示：“相比于過去比較優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)要素競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在區(qū)域制度創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于一個(gè)地方發(fā)展更為關(guān)鍵。”與粵浙蘇三省相比，山東最大的短板正是有效制度供給嚴(yán)重不足。

　　制度創(chuàng)新，推進(jìn)“放管服”改革是關(guān)鍵；“雙招雙引”，營(yíng)商環(huán)境是最大優(yōu)勢(shì)。過去一年，省委、省政府向辦事企業(yè)和群眾發(fā)出了“一次辦結(jié)、群眾滿意”的山東承諾，大力實(shí)施“一次辦好”改革，力求最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。

　　從思想觀念的破冰，到發(fā)展方式的重塑，山東發(fā)揮“一次辦好”改革的“牛鼻子”作用，充分釋放市場(chǎng)活力，鍛造區(qū)域發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。2018年，國(guó)務(wù)院大督查營(yíng)商環(huán)境調(diào)查反饋給出結(jié)論：7項(xiàng)指標(biāo)中，山東有5項(xiàng)排名全國(guó)前列。

　　改革不停頓、開放不止步，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯。一個(gè)國(guó)家如此，一個(gè)省的發(fā)展也是如此。

　　5月24日，首屆上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作青島論壇舉行，上合組織秘書長(zhǎng)諾羅夫?qū)ι綎|給予高度評(píng)價(jià)：“青島峰會(huì)召開一年來(lái)，山東在上合組織國(guó)家的形象不斷增強(qiáng)，合作逐漸緊密。在青島創(chuàng)建上合示范區(qū)，為成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)和創(chuàng)新合作提供了一個(gè)新的平臺(tái)。”

　　過去一年，我省按照“物流先導(dǎo)、貿(mào)易拓展、產(chǎn)能合作、跨境發(fā)展、雙園互動(dòng)”的運(yùn)作模式，積極推進(jìn)中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，今年一季度新簽約項(xiàng)目12個(gè)，開工項(xiàng)目10個(gè)，京東、傳化物流、中集冷鏈、阿法拉伐等一大批知名企業(yè)來(lái)此投資興業(yè)。

　　一年來(lái)，山東牢記習(xí)近平總書記囑托，把自身發(fā)展放到全國(guó)、全球的大格局中優(yōu)化配置資源，著力打造對(duì)外開放新高地，其中對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)際投資增長(zhǎng)21.6%，參與度指數(shù)躍居全國(guó)第二。

　　在積極內(nèi)引外聯(lián)的同時(shí)，加快構(gòu)筑全方位開放大平臺(tái)：舉辦央企助力山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換座談會(huì)、青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國(guó)際峰會(huì)、外交部山東全球推介、首屆儒商大會(huì)、首屆全國(guó)工商聯(lián)主席高端峰會(huì)、香港山東周等重大活動(dòng)，向全球展示了山東形象、山東優(yōu)勢(shì)。

　　對(duì)外開放大動(dòng)作接踵而至，深化改革新舉措蹄疾步穩(wěn)——濟(jì)南在全國(guó)首創(chuàng)“拿地即開工”審批模式；濟(jì)寧在全省率先實(shí)施行政審批“市縣同權(quán)”改革；日照創(chuàng)新推行“513模式”，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)……